随着乡村振兴战略的深入推进和基层财政资金规模的持续增长，乡镇财务管理工作的重要性愈发凸显。作为基层经济活动的“监督哨”，内部审计对保障乡镇财政资金安全、规范涉农项目管理、提升基层治理效能具有关键作用。笔者结合乡镇审计实践，对乡镇财务管理存在的问题及内部审计重点进行分析探讨。

一、乡镇财务管理内部审计的重要性

（一）保障涉农资金安全高效运行。乡镇作为惠农政策落实的“最后一公里”，涉及大量农业补贴、扶贫资金、乡村振兴专项资金。通过内部审计核查资金拨付流程、使用范围和发放对象，可有效杜绝虚报冒领、截留挪用等问题，确保国家惠农资金精准落地。

（二）规范村级财务管理秩序。当前部分村集体经济组织财务管理较为薄弱，而内部审计可延伸至村级财务，对村级集体资金收支、资产处置、资源发包等开展监督。通过审计村级财务公开、民主理财制度执行等情况，能够有效遏制“微腐败”，提升村民对基层治理的信任度。

（三）防范基层治理系统性风险。乡镇经济活动涉及项目建设、政府采购等多个领域，潜在风险点多。内部审计通过对重大经济决策、工程项目招投标等开展风险评估，可提前预警资产流失等问题，推动建立项目全周期风险管控机制。

二、乡镇财务管理普遍存在的问题

（一）财务管理制度体系不完善。乡镇财务管理制度体系的不完善主要体现在制度更新滞后、执行刚性不足两个方面。在制度更新上，部分乡镇仍沿用多年前制定的财务管理制度，未能紧跟乡村振兴、村集体经济发展等新形势的要求及时修订，导致对新兴业务，如农村电商扶持、特色产业培育等缺乏规范指引；在制度执行上，存在明显的“重制定、轻落实”现象，如部分乡镇在费用报销等环节未能严格执行既定标准和流程，存在报销手续不规范、原始凭证附件不齐全、支出审核把关不严等问题，影响资金使用的规范性。

（二）涉农资金管理漏洞明显。涉农资金管理在乡镇财务管理中问题突出，集中表现为补贴发放不精准、项目资金使用随意。在补贴发放环节，由于农户信息、耕地面积数据等未及时动态更新，导致补贴对象认定困难等现象时有发生；部分乡镇违规将惠农补贴用于保“刚性”、保“三保”，违反政策规定。在项目资金使用方面，由于上级财政部门或业务主管部门在下达专项资金时，没有明确专项资金的核算方法和会计科目，有的乡镇就“钻空子”、打“擦边球”。

（三）会计核算与监督薄弱。乡镇会计核算与监督工作存在明显短板，主要体现在村级财务基础薄弱和审计监督不到位两方面。部分村的会计岗位由村干部兼任，由于缺乏专业系统的财务培训，在实际工作中常出现会计科目使用错误、账目登记不及时、凭证附件不全等问题，严重影响财务数据的真实性和准确性。审计监督层面，部分乡镇未设立独立的内审机构，或者内审人员同时兼任财务工作，导致审计工作缺乏独立性；对村级财务的审计覆盖面不足，“一年一审”的目标难以实现，且对于审计发现问题整改落实不到位，使得审计监督的作用大打折扣。

（四）内部控制机制不健全。乡镇内部控制机制存在的问题突出表现为岗位设置不规范和信息化程度低。在岗位设置方面，部分乡镇存在项目审批、验收等关键环节由同一部门操作的现象，严重缺乏内部制衡机制，为违规操作和腐败行为埋下隐患；信息化建设方面，由于缺乏统一规划，数据标准不统一，不同部门间存在“数据孤岛”，难以快速获取完整、准确的数据，且无法通过大数据分析技术挖掘潜在风险。不仅削弱了内部控制的有效性，也阻碍了乡镇财务管理的规范化和现代化进程。

三、加强乡镇财务管理的若干建议

（一）健全财务管理制度体系。完善乡镇财务管理制度体系需从制度规范和执行两方面发力。一方面，要结合乡村振兴政策要求，全面修订乡镇财务管理制度，制定细致的村级财务管理实施细则，明确收支审批、资产处置、项目管理等各项业务的操作流程，确保制度具有针对性和可操作性。另一方面，强化制度执行力度，建立财务制度培训长效机制，定期组织乡镇干部、村“两委”成员开展财经法规学习，提升基层人员的制度意识和业务能力。

（二）构建涉农资金监管网络。构建涉农资金监管网络要以信息共享和项目监管为核心。在信息共享方面，整合农业、民政、财政等多部门数据资源，搭建惠农补贴大数据比对平台，实现农户信息动态管理，通过数据交叉比对及时发现违规发放补贴等问题。在项目监管方面，推行乡村振兴项目库管理制度，对项目申报、实施、验收进行全流程跟踪审计，确保项目规范实施；积极探索绩效评价新模式，科学评估项目资金使用效益，提高涉农资金管理的科学性和透明度。

（三）提升村级财务管理水平。提升村级财务管理水平需从队伍建设和财务公开两方面着手。在队伍建设上，定期开展村级财务人员业务培训，更新财务知识和技能，提升其履职能力。在财务公开方面，充分利用村务公开栏等多种载体，定期公示村级财务收支情况，畅通群众监督渠道；积极探索建立村级财务“阳光监督”平台，让村民能够便捷、实时地查询村级财务信息，增强村级财务的透明度和公信力。

（四）强化内部审计监督效能。强化内部审计监督效能要从审计力量和审计方式两方面改进。在审计力量充实上，在乡镇设立独立的内审机构，配备专业专职内部审计人员，确保审计工作的独立性和专业性。在审计方式创新上，积极推广大数据审计等先进技术手段，提高审计效率和精准度；建立完善问题整改台账，对审计发现的问题实行销号管理，强化审计结果运用，推动乡镇财务管理持续规范。