工程造价控制是工程项目管理的核心内容。“五算”（估算、概算、预算、结算、决算）是工程造价在全过程管理中的具体表现形式，贯穿项目决策、设计、招投标、施工及竣工验收等各阶段。本文从内部审计视角，分析工程造价在建设工程各阶段的主要风险表现，探讨风险防控的路径与方法，为提高工程造价管理水平、保障建设资金安全使用提供参考。

主要风险表现

投资估算阶段。投资估算是在项目决策阶段，根据规划方案对建设投资进行的科学估算。该阶段的主要风险在于，对市场、政策、财务等因素考虑不周或预测失准，导致投资估算偏离实际，据此制定的融资方案难以落实，进而损害项目决策的科学性与可行性。

设计概算阶段。设计概算是工程造价控制的起点和基础。其主要风险表现为概算编制不深不实，或未按规定编制初步设计及概算，导致后期施工过程中变更增多，总投资失控。

施工图预算阶段。施工图预算是指导招标投标、签订合同及进度款拨付的重要依据。此阶段风险主要表现为因对图纸理解偏差、定额使用不当导致预算编制不准，或因材料价格大幅波动致使招标控制价偏差，为后期结算留下争议隐患。

工程竣工结算阶段。工程竣工结算是项目竣工验收后，根据实际施工内容和变更签证确定的最终工程造价。此阶段风险主要源于建设单位监督管理不到位、造价审核单位责任缺失，导致结算失控、结果不实，出现多计多付工程价款问题，造成建设资金损失。

竣工财务决算阶段。竣工财务决算是核定项目入账价值、办理固定资产交付的最终依据。该阶段主要风险是竣工决算失实，资产价值失真，主要原因在于部分建设单位对财务决算工作重视不足、理解偏差，未能依据经审定的工程结算等资料及时、规范地编制财务决算，忽视了决算对准确反映固定资产价值的重要性。

风险防控路径

推进审计关口前移。内部审计应通过动态监测、风险预警及早期干预，实现风险早发现、早预防，问题早纠正、早规范。在投资决策阶段，应提前介入项目论证，审查投资估算的依据、方法与结果；在设计阶段，审查设计概算的完整性与准确性；在施工阶段，通过跟踪审计及时掌握造价控制偏差；在竣工阶段，及时开展工程结算及财务决算审计，确保结算金额与资产价值的真实准确。

强化全过程监督。内部审计应覆盖工程实施全过程和各环节，包括重大决策、招标投标、过程管理、采购及资金使用等，全面了解项目现场管理、工程进度、资金使用与履职情况，实时掌握隐蔽工程与变更签证等关键环节，及时发现预算中的不合理内容，有效还原工程造价的真实情况，为后期结算审计保留原始证据，实现对造价风险的系统防控。

加强资源统筹。针对工程造价专业性强、内部审计人员结构单一的情况，可通过聘请工程审计专家驻点服务，推动重点领域问题及时发现与整改。同时，应与设计、监理、施工等单位建立常态化沟通机制，全面提升风险防控能力。

（本文刊发于《中国审计报》2026年4月第3906期）