一、乡村振兴审计概况

烟台市审计局近三年开展了“一本通”补贴资金审计、乡村振兴政策和资金审计，移送涉农案件线索27件，主要为“一本通”涉农财政补贴审计成果，3篇审计案例入选审计署乡村振兴审计案例汇编。烟台市审计局实施的烟台市乡村振兴相关政策落实和资金管理使用情况审计调查荣获2023年全省审计机关优秀审计项目二等奖（为二等奖第五名，我局为二等奖第三名），该项目移送案件线索1件，6篇审计要情被市委市政府主要领导批示，向纪检监察部门移送案件线索1起，推动出台相关制度6项。

二、主要做法

（一）系统谋划乡村振兴审计项目。烟台市审计局年初制定项目计划，年中对项目计划进行项目追加或调整，追加或调整数量占年初项目约100%，说明项目计划制定的变动弹性较大。烟台市审计局在2022年9月已经开展对2个区（市）乡村振兴审计，审计内容为高标准农田建设、乡村建设行动实施、农业绿色发展、惠农补贴发放等方面，并与省厅沟通当年度乡村产业振兴审计的时间、方式，提前确定2个区（市）作为乡村产业振兴审计对象，当2022年12月省厅组织实施乡村产业振兴专项审计调查时，烟台市审计局将乡村产业振兴审计作为前期乡村振兴审计项目中的一个子项。因此，在烟台市审计局申报乡村振兴审计项目时，所审内容涉及范围广、种类多，审计成效更显著，尤其是审计发现问题较多，在支撑报告方面起到了较好成效。

（二）大数据采集应用工作扎实。烟台市审计局建立数据采集分析平台（该平台建立时间较早，结合省厅试点工作建设，从建设到后期维护费用估算超过500万元，目前新建同类型平台造价估算较低），该平台定期采集财政、工商、税务、民政、公安等各行业的系统数据，各业务科室若有数据需求，可从平台下载并进行分析应用。同时，审计人员将开展审计项目时收集的数据补充上传至数据分析，即数据采集为“定时采集+审时采集”，数据科与业务科室同向发力，不断丰富数据采用种类和总量。在乡村振兴审计方面，结构化数据库归集户籍、社保、医保、车辆、公积金、工商登记、残疾人、社会救助、房产等数据关联分析，对被审计对象精准画像，筛选分析死亡人员领取补贴、未按标准发放补贴等多种问题线索。烟台市审计局除熟练应用传统SQL Server、Arcgis等软件外，对其他深层次数据分析模式也有深入研究，如利用Python爬虫技术在国务院互联网+督查平台、胶东在线等舆情网站爬取数据，选取“高标准农田”“农村厕所”“农村污水”“农村垃圾”等关键字段提取数据，爬取网站中相关字段的网络舆情与图片数据，自动下载分析，筛选研判出审计疑点，锁定问题线索。

（三）优秀审计项目申报重点突出。烟台市审计局乡村振兴审计项目荣获优秀审计项目省二等奖，与我局名次仅相差2个名次。1个移送和11个移送为何都是二等奖？烟台市审计局在仅有1个线索移送、与我局相差10个线索移送的情况下，审计项目荣获全省二等奖，说明该项目在其他方面得分较高。经过仔细查阅其优秀审计项目档案，并与烟台市审计局充分沟通交流，我们发现主要原因可能在以下几个方面：一是报告质量更高。烟台市审计局乡村振兴审计报告共计45页，内容涵盖方面较多（不仅仅有省厅统一组织实施的乡村产业振兴内容，还有自主实施的高标准农田建设，乡村建设等内容），内容详实，尤其是案件移送线索问题均在审计报告进行反映，使得审计报告分量很足，反观我局乡村产业振兴审计报告，涉嫌违纪违法的重大问题移送案件问题未在报告中进行体现，这使得我局报告反映的问题分量较轻，多数为资金拨付不及时、政策落实不到位等问题，在审计署愈来愈重视审计报告质量问题的趋势下（审计报告质量分数由原来的30分提升至2023年的50分），一份高质量、分量足的报告极可能就直接拉开总分差距。二是审计整改资料更足。整改得分不仅包括审计问题整改率得分，还包括整改问题得到各级党委政府认可获批示，烟台市农业农村局整改报告得到了市领导的多人次的圈阅，1人次认可加5分，4人次就是20分，获批示的则加10分。推动被审计单位出台的制度文件加分是有上限的，推动主管部门、本级或上级党委政府出台制度文件难度较大，但对整改成果或做法认可、批示的加分无上限，烟台市审计局精准把握了这一加分要领，而我局乡村产业振兴审计项目在这一项得分为0。三是研究型审计成果有力度。烟台市审计局撰写了乡村振兴的相关论文并获得第二届法治烟台研讨征文二等奖，我局除宣传信息外开发的论文、调研报告等，在审计系统外其他平台刊发采用或获奖的较少，造成开发成果虽多但分量不足。

三、经验启示

（一）要统筹谋划审计项目。同样是干审计工作，但若在项目谋划上能够协调统筹，形成合力，就能扩大审计成效，起到事倍功半的效果。烟台市审计局将省厅乡村产业振兴审计项目作为乡村振兴审计一个子项，大项目中结合了省厅的项目，并将两者时间、被审计单位等要素完美契合。该审计项目涵盖内容多、范围广，揭示问题更全面，进而促进了审计质量和审计报告的提升。这启示我们每年审计统筹谋划要思路清晰、方向明确、突出重点。

（二）要强化大数据审计理念。在飞速发展的信息社会，大数据审计重要性日益凸显。烟台市审计局多年前就建立大数据分析平台和数据采集分析机制，为后期各类项目大数据分析和应用打下坚持基础。目前我局乡村振兴审计大数据技术分析还过多依赖于电子数据科同事，农业科审计人员对部分数据软件能够使用但应用还不够精深，在电子数据科人员较少、局内项目较多地情况下，数据科审计人员无法及时保证各项目数据分析要求，这要求农业科审计人员进一步强化数据分析能力，熟练掌握各类数据分析软件，善于利用水印相机、天地图等简单好用的审计工具，尽量做到数据分析应用“自给自足”，提高乡村振兴审计效率。

（三）要重视优秀审计项目申报研究。很多时候，并不是审计工作开展不到位，而是总结、研究、梳理工作不到位。烟台市审计局在仅有1个案件线索移送的情况下仍荣获省优秀项目二等奖，从中我们可以看出他们对优秀审计项目加分事项研究得比较透彻。这启示我们应尝试将移送问题写入审计报告增强审计报告反映问题的分量，提升审计报告质量；在推动审计整改时积极与被审计单位沟通，推动其将审计整改情况报送市领导进行圈阅、批示，或由审计机关报送审计整改情况请市领导批示，并及时获取留存批示文件；同时对被审计单位整改报告预先审核，查看是否有表述不清、不到到位问题，同时可与被审计单位沟通，争取将其印发出台的制度文件写入整改报告，满足评审时加分要求，为项目评优做足前期准备工作。另外，根据烟台市审计局的经验，如果一堆审计专报一次性呈报给市领导，市领导很可能不全部批示，因此在审计专报报送时，可考虑适当拉开时间差，提高批示率。

四、绿色低碳高质量发展审计项目

12月28日下午和12月29日上午，交流学习内容主要以乡村振兴为主，12月28日晚，我们与烟台市审计局自然资源环境审计科程丽娜科长对接交流学习。烟台市审计局今年在全省绿色低碳高质量发展专项审计调查暨资源环境审计竞赛比武中荣获三等奖，位于第9名。烟台市审计局介绍的主要经验是对项目评分标准研究的比较多，因为本次大比武每一项评分都要有准备相应的材料，比如审前调查研究、工作方案都是有具体赋分标准的，他们在此方面研究得较多，每一项都争取做好做细。在审计发现问题方面，烟台市局给项目组配备两名电子数据科审计人员，并抽调市县审计骨干人员，组成了较强的审计队伍，电子数据科审计人员在前期数据分析和疑点获取方面成效较好，大幅节省了后期现场审计时间和精力，便于更加深入研究评分标准。因时间紧张，未能实地查看绿色低碳项目资料，但通过与程科长沟通交流发现，如同很多地市审计人员如日照市审计局周扬、德州市王彩虹等凭借一己之力推动改变审计业务发生翻天覆地的变化，程科长本人业务能力较强，多年来一直从事自然资源环境审计，对政策文件、法律法规了解掌握熟练，并且工作有思路、有想法、有行动。

近年来，我局开展自然资源环境审计项目较少，人才匮乏，经验不足，技术薄弱，未在项目中具体学习应用资环方面的政策文件，造成理解不深入，体会不到位，甚至出现“学得慢、忘得快”情况。下一步，我们将继续向先进地市学习，以乡镇（党政）领导干部自然资源环境审计评价指标体系编制试点工作为契机，认真研究、学习、掌握资环审计领域的相关政策文件，积累经验，提升水平，切实做到干一行精一行。