随着政府投资项目管理模式的不断创新，EPC（设计-采购-施工）总承包模式因其能实现设计、采购、施工各环节的深度融合，提高项目实施效率，在政府投资项目中得到广泛应用。工程结算作为EPC项目实施的关键环节，直接关系到政府投资资金的合理使用和项目效益的有效发挥。然而，EPC模式下工程结算审计涉及环节多、专业性强、复杂程度高，审计工作面临诸多挑战。本文结合EPC模式特点与审计实践，对政府投资项目EPC模式下工程结算的审计重点进行梳理与探讨，旨在为相关工作提供参考。

一、EPC总承包模式的特点

（一）承包范围全面整合。EPC模式将项目的设计、采购、施工等阶段进行整合，由总承包单位对项目的质量、安全、进度、造价等全面负责。从项目的初步设计到最终竣工验收，从设备材料的采购到施工安装，总承包单位全程参与并统筹协调各环节工作，实现了各阶段工作的有机衔接。

（二）合同总价固定性较强。EPC项目通常采用总价合同形式，在合同签订时，发承包双方根据项目的功能需求、技术标准等确定合同总价。这种总价形式在一定程度上锁定了项目的总造价，减少了实施过程中的价款调整争议，但也对前期的需求定义和方案设计提出了更高要求。

（三）风险承担较为集中。在EPC模式下，总承包单位承担了项目实施过程中的大部分风险，包括设计风险、采购风险、施工风险、价格波动风险等。发承包双方在合同中对风险进行划分，总承包单位需要通过科学的管理和合理的措施来应对各种风险，以确保项目按计划推进。

二、EPC模式下工程结算审计重点

（一）关注招标文件编制的合理性。招标文件是EPC项目招投标的重要依据，其编制质量直接影响后续的合同签订和价款结算。审计应重点关注招标文件中对项目功能需求、技术标准、工程范围的描述是否清晰准确，是否存在模糊不清或歧义的内容。同时，要审查招标控制价的编制是否符合相关规定，是否合理考虑了项目的风险因素和市场行情，避免因招标控制价不合理导致合同价款偏离实际。

（二）关注合同条款的严谨性。合同是EPC项目价款结算的核心依据，审计应仔细审查合同条款的完整性和严谨性。重点关注合同价款的构成、计价方式、调整条件和调整方法是否明确约定，对于可能发生的工程变更、索赔、价格波动等因素的处理方式是否做出详细规定。还要审查合同中关于付款节点、付款比例、结算程序的约定是否合理，是否与项目的实际进度和质量要求相匹配，是否存在不利于资金控制和结算管理的条款。

（三）关注设计环节的经济性和合规性。设计环节是EPC项目造价控制的关键，设计方案的合理性直接影响工程价款。审计应关注设计方案是否符合项目的功能需求和技术标准，是否进行了充分的优化和比选，是否存在过度设计或设计不合理导致造价增加的情况。同时，要审查设计变更的审批程序是否合规，设计变更是否必要，变更后的造价调整是否合理，防止通过设计变更虚增工程价款。

（四）关注采购环节的价格和质量控制。设备材料采购是EPC项目投资的重要组成部分，其价格和质量对工程价款和项目质量有着重要影响。审计应重点关注设备材料的采购是否符合合同约定和相关规范要求，采购程序是否合规，是否存在违规采购或利益输送的情况。要审查采购价格是否合理，是否与市场行情相符，是否存在高价采购、虚报采购价格等问题。同时，要关注设备材料的质量验收情况，确保采购的设备材料符合设计要求和质量标准。

（五）关注施工环节的工程量和质量验收。施工环节是工程价款结算的重要依据，审计应将施工图纸、施工方案与施工现场实际情况进行对比审查。重点关注实际完成的工程量是否与结算工程量一致，是否存在多计、虚增工程量的情况。要审查施工过程中的质量验收记录是否完整、规范，是否达到合同约定的质量标准，对于未达到质量要求的工程，是否按规定进行了整改或扣减相应价款。

（六）关注工程变更和索赔的真实性与合理性。EPC项目实施过程中，由于各种原因可能发生工程变更和索赔，审计应严格审查工程变更和索赔的真实性、必要性和合理性。对于工程变更，要审查变更申请、审批程序是否合规，变更内容是否符合项目实际需求，变更后的造价计算是否正确。对于索赔事件，要审查索赔依据是否充分，索赔金额的计算是否合理，是否符合合同约定和相关法律法规的规定，防止通过虚假变更或索赔套取工程价款。

（七）关注结算资料的完整性和真实性。结算资料是工程价款结算的基础，审计应审查结算资料的完整性和真实性。重点关注结算报表、工程量清单、竣工图纸、设计变更、签证单、验收记录、付款凭证等资料是否齐全，是否真实有效，是否存在伪造、篡改资料的情况。同时，要审查结算资料之间是否相互印证，数据是否一致，确保结算依据的可靠性。

（八）关注资金支付的合规性。资金支付是工程价款结算的重要环节，审计应关注建设单位是否按照合同约定的付款节点和付款比例支付工程价款，是否存在提前支付、超额支付或拖欠支付的情况。要审查付款凭证的真实性和合规性，确保资金支付与工程进度和质量相匹配，防止资金被挪用或滥用。同时，要关注总承包单位是否按照合同约定及时支付分包单位和供应商的款项，保障项目的顺利实施。