枣庄市审计局被市委、市政府授予“2024年度市直机关服务高质量发展表现突出集体”，枣庄市审计服务中心被授予“2024年度市直事业单位服务高质量发展绩效考核优秀等次”，在提质增效、争先进位的道路上阔步前行。

他们是如何让方向更加明确、发展更有动力、举措更显实效的？逆袭之道是什么？近期，我们采访了枣庄市委审计委员会办公室主任，枣庄市审计局党组书记、局长房栋，深刻洞察枣庄审计蝶变背后的科学思维方法。

“坚持以问题意识来观察审计工作，将解决问题作为工作导向，正视差距与挑战，进行由此及彼、由表及里地分析，坚定信心、强化担当，科学布局、综合施策，纲举目张、标本兼治，激发解决问题的内生动力，切实以科学务实的思路切中问题要害，以滴水穿石的精神持续探索破题。”房栋表示，通过前瞻性、全局性、战略性、整体性思考，大力实施工作理念标准提升、审计业务质量提升、审计改革创新提升、干部队伍能力提升等四大提升工程，聚力开展全流程质量控制、全链条贯通协同等十大提升攻坚，推动审计工作走上高质量发展之路。

“望闻问切”，因势利导

基础薄弱、理念落后、质量不高、成果不佳、队伍老化等一系列现实问题，一度制约着枣庄审计工作持续健康发展。

房栋举例说，全市审计机关围绕中心、服务大局意识不强，项目立项不精准，服务宏观决策的核心产品少，存在感不强、话语权不够；缺乏改革攻坚精神，在全省审计系统缺乏亮点工作；危机感不强，小步慢跑，甚至甘于落后；干部队伍畏难情绪多，推动工作韧劲不足、浅尝辄止，作风建设任重道远。

现实问题潜藏着不利因素，也蕴藏着发展机遇。房栋说，系统掌握新时代审计工作的科学规律，统筹把握工作重点、措施、时机和力度，妥善解决问题，化危机为良机，形成解决问题、推动发展、历练队伍的长效机制，是新一届领导班子的重中之重。

“对此，我们带着问题，对症开方、下药，既立足当前、直面问题，在解决最突出的矛盾上下功夫；又着眼未来、登高望远，在谋篇布局、整体设计上做文章，提高解决问题的能力和素养。”房栋说，坚持系统观念，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，以“知其然”的自觉和“知其所以然”的敏锐，明确破解问题的主攻方向，确定了“一二三四”工作思路。

房栋阐释说，“一”是指聚焦“一个目标”，全力争先进位，推动枣庄审计工作在市委、市政府心中有地位，在全省审计系统有权威。

“二”是指锚定“二个标准”，明确选人用人标准，坚持宁缺毋滥，把认真敢拼的工作态度、业务胜任能力、扎实的工作业绩支撑、良好的干部群众口碑作为选用标准，优中选优；明确干部召回标准，实行公开打擂、末位淘汰，在项目后评估、质量检查、统计通报等工作中两项以上排名末位的科室取消独立承担项目资格，科室人员取消评优资格，连续两年绩效考核等排名末位的科室及人员取消评优、提拔资格直至调离岗位、调整职务，推动工作有劲头、干好有盼头、未来有奔头。

“三”是指树立“三个意识”。一是树立大局意识，紧扣市委、市政府“强工兴产、转型突围”目标，在服务中心工作上找准切入、精准发力，同时，立足全市审计“一盘棋”，打破各自为战的局面，在项目组织方式优化、审计质量提升、审计成果开发、审计人员培养等各环节上上下联动、同频共振，不设壁垒、不讲条件，服从全局安排。

二是树立责任意识，做到“五变”，即变畏难为克难，摒弃遇到问题躲着走、绕着走的畏难情绪，拿出恒心和韧劲，寻求解决问题的方法路径；变被动为主动，解决“推推动动，不推不动”的现象，着力纠正“安排了不落实、不调度不汇报”“心中无底、心里没数”的被动态度；变低标为高标，克服得过且过的心态，把做好当标准，解决低级错误不断、逻辑错误不减的问题，真正做到精益求精；变慢走为快跑，改变拖沓作风，加快工作节奏，做到打足提前量，雷厉风行抓落实，不能“人在场、心在飘”；变压力为动力，所有链条所有部位都横向对比、认清差距、时不我待，全面提升岗位胜任能力。

三是树立求解意识，打破“原来怎么干现在还怎么干”的惯性思维，强化对标对表，既着眼细分领域，也放眼整体思路，学到精华、转为举措、取得实效，解决办法不多、措施不准的问题；强化系统谋划，把情况摸清，把问题找准，牵住牛鼻子，做到一子落定、满盘皆活，摒弃一蹴而就的侥幸心理；强化路演复盘，及时总结工作中的经验教训，及时预判工作推进中可能出现的问题，提出解决方案，让工作在预想中推进，成果在预想中实现，形成深化抓落实的好办法好思路。

“四”是指实施“四项提升工程”，针对全市审计机关亟需解决的问题，大力实施工作理念标准提升、审计业务质量提升、审计改革创新提升、干部队伍能力提升等四大提升工程，坚持常抓不懈、久久为功，为审计工作高质量发展提供有力支撑。

秉要执本，因地制宜

一分部署，九分落实。“为了把蓝图一步步变为现实，进一步找实措施、提好对策，我们活用调查研究，开展区（市）审计机关全面摸排、破解难题、总结提升三轮督导调研，摸清情况，查找不足，在此基础上，推出切实可行的举措办法，构建全市审计‘一盘棋’。”房栋说。

理念引领境界，标准决定高度。工作理念标准提升方面，出台《高质量机关党建引领审计工作高质量发展实施方案》，实施党建引领文化硬支撑系统提升工程、文化软实力融合提升工程、文化内涵聚力提升工程，创建“枣审向党、善计为民”党建矩阵，以“思想破冰、理念争先、标准提升”引领行动突围、弯道超车。

紧扣市委、市政府“重点项目落地见效年”大做文章，制定《常态化推进干部思想能力作风建设保障服务“重点项目落地见效年”实施方案》，助力重点项目落地见效。房栋介绍说，在2024年财政审计工作中，把立项和问题当课题研究，将关系全市经济发展、财政运行的关键领域、重点部位作为监督重点，精选重大项目建设、开发区闲置低效土地清理、企业满园奖补资金发放等事项，开展上下联动、深度监督，审计成果进入市委、市政府决策视野。市级共查出问题144项，促进盘活存量资金4082万元、增收节支3089万元，推动市政府出台《市级国有资本经营预算管理办法》，实现以有限审计资源带动最大审计效益。

业务是立审之本，质量是审计工作“生命线”。审计业务质量提升方面，树牢研究型审计思维，以全链条研究型审计拓展审计深度，坚持前置化研判、颗粒化分析，坚持小处着手和大处着眼，贯穿审前研究、现场实施、技术应用、成果开发、经验总结各个阶段，促进从提“小对策”向拿“大主意”转变，切实发挥“治已病、防未病”作用，塑造“业务规范、质量为要”的良好氛围。

“我们要求项目进点前即形成审前调查报告，涵盖任务目标、政策项目、资金状况、组织实施方式等内容；项目结束后，分类开展集中点评分析，总结提炼可复制、可推广的经验做法。”房栋说，严把审计质量控制，拧紧“审理关口”，完善审理退回机制，及时发现并推动解决重大质量问题，以审理倒逼审深审透。探索将移送集中研判会作为案例教学课堂，与纪委监委、公安等部门建立“提前会商研判＋个案实时沟通”机制。

同时，该局建立健全审计项目绩效评估机制，印发《审计项目绩效评估办法（试行）》，设定5个一级指标、9个二级指标、17个明细指标；分批次、分类型对2023至2024年度实施的3类23个审计项目（小组）开展绩效评估，实行同类项目和同一项目不同审计小组“打擂台”，评估结果纳入到年度考核加扣分事项，对4个排名末位项目的主审和审计人员进行扣分，以奖惩机制倒逼质量意识提升。

房栋说，2024年，围绕“摸清家底、揭示风险、服务决策、强化整改”思路，对13户市属国有企业经营管控及财务收支情况开展专项审计调查，研究明确了4个方面的50余项监督内容，组建13个跨行业、跨领域、跨专业的复合型审计组，反映和揭示了政策措施落实、重大事项决策、重点项目推进、内部风险管控、国有资产管理等方面问题881个，移送案件线索19件，推动建章立制74项，实现以重点监督带动全面监督、以深度监督带动系统治理的效果。这一项目荣获2024年山东省审计机关优秀审计项目二等奖。

“为进一步以精品项目引领质量提升，我们深化优秀审计项目创建，高标准组织实施全市惠民政策落实和相关资金管理使用情况专项审计调查等项目，让审计人员接受洗礼与历练；帮扶区（市）审计局提升项目创优竞争力，以点带面带动整体提升。”房栋说。

改革创新是推动审计工作可持续发展的“强引擎”“动力源”。审计改革创新提升方面，立足解决制约发展的瓶颈问题，按照主动对接、精准衔接、全力承接的思路，聚焦重点领域和关键环节，抓重点破难点树亮点，推动工作实现更高层次、更高质量变革式跃升。

房栋说，召开全市审计信息化暨智能审计转型工作推进会，按照“强基固本求突破”的思路，加快智慧审计领域改革创新，在人才团队培养、数字资源赋能、前沿技术应用、重点领域攻关四个方面发力，以建设大数据引领示范团队汇聚信息化人才资源，以建设数据分析全流程闭环机制破解数据、业务“两张皮”，以建设财政金融、企业、民生三大领域数据资源目录方法体系夯实数据应用根基，以建设审计数据管理云平台推进联网审计和非现场分析预警，逐步打通与纪检监察、生态环境、自然资源及公安机关的数据壁垒，加快构建与市一体化大数据共享平台、市国有企业监管平台的联网通道，形成市级引领、区县协同、数据共享、团队配合的发展格局。

比如，财政审计工作中，立足预算管理一体化系统数据，采用“横向到边、纵向到底”的方式对数据进行穿透式分析，建立预算编制、预算执行、转移支付等通用性强、可复制的审计分析模型55个，形成《全市财政审计数据分析模型清单》《枣庄市审计局预算执行审计数据分析操作指引》，对42项常规问题实现常态化“经济体检”，进一步解放审计人力资源，有助于集中力量抓大事要事。

以改革思维推进审计整改工作，市委审计委员会印发《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》，细化实化被审计单位整改主体责任、行业主管部门监管责任以及审计部门督促检查责任。市政府召开全市审计整改工作会议，并相继召开企业、卫生健康等行业系统整改专题会，教育、水务部门召开全市系统审计发现问题整改推进会，高位激发整改动能。房栋说。

同时，深化同纪检监察、巡察等监督力量的贯通协同，联合出台《关于规范开展巡察与审计工作联动的实施意见》、编印《市属国有企业风险防范提醒函》，“纪巡审”联动纳入全市从严治党典型案例，被省委改革办《改革与制度创新》采用推广；联合财政、国资部门印发《关于加强国有资本管理监督和审计监督协同联动的意见》，探索对国有企业重点部位、重要业务等进行深度剖析诊断、联动监督，为推行联网审计日常监督提供枣庄路径；与市委编办联合印发《建立协作配合工作机制的意见》，对接金融监管等部门建立协作配合机制，持续扩大贯通覆盖面。

干部队伍是推动事业发展的基础和动力保障。干部队伍能力提升方面，着力围绕发挥“头雁作用”，打造善谋划、懂战略的领导班子；围绕发挥“引擎功能”，打造善指挥、懂攻防的中层力量；围绕发挥“尖兵作用”，打造善学习、能攻坚的专业队伍，历练来之能战、战之必胜的经济监督“特种部队”。

房栋说，面对干部队伍基础弱、底子薄的现实，坚持分级分类培训，建立健全系统化、模块化的业务提升培训体系；强化业务锻炼，充分发挥“以考促学”作用，种好财政财务收支审计“责任田”，练就“能查能说能写”基本功；坚持能上能下，立好“靠工作、靠实绩、靠品行、靠公认”的“风向标”，让敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部在吃紧的工作岗位得到锻炼，在改革攻坚中实现能力水平提升。

聚焦“政治表现、业务能力、统筹摆布、协调沟通、文明廉洁、胜任现职”等6个板块，组织全员开展中层干部履职能力测评，量身定做成长套餐。房栋举例说，建立“红黄绿”重点工作任务督导机制，区（市）审计局9项重点事项同步纳入督导范围，建立统计数据、质量检查、审计整改、信息宣传“四位一体”定期通报机制。

从情况看，2024年全市审计（调查）项目130个，查出问题金额位居全省第7位，移送违纪违法问题线索61件、位居全省第8位，审计专报等信息获领导批示69篇次，三项指标分别是2023年的2.9倍、2倍、2倍。智慧审计全面提速，2篇案例入选全省大数据创新应用和重点攻关选题，实现市县两级数据分析室全覆盖，全市省级计算机中级通过人数72人，增长41％，3人通过审计署计算机中级考试，实现破零。研究型审计实现破题，入选全省研究型审计“十大”案例1篇、改革创新典型案例4篇，改变过去无优秀案例、无典型经验、无改革创新、无课题立项的“四无”局面，枣庄审计地位和权威正得到重塑强化。房栋说。

常勤精进，厚积薄发

“实现审计工作高质量发展，必须常抓不懈、久久为功。对此，我们以‘科学规范提升年’行动为抓手，聚力开展全流程质量控制、全链条贯通协同等十大提升攻坚，向较真碰硬问成效、向制度建设要长效。”房栋说。

一是在党委审计委运转上规范提升，向强化协同成效集中攻坚。针对重点工作谋划、会议议题研究、重大事项请示报告等方面的薄弱环节，优化提升会议议事水平，围绕党委政府关心和人民群众关切，结合审计事业发展需要和审计监督重点，在制度保障、重大成果、督促整改等方面精心设计、选好议题，营造党委政府重视审计、支持审计、推进审计的氛围。

二是在全流程质量控制上规范提升，向创建优秀项目集中攻坚。聚焦审计质量检查反馈问题，严把计划管理、审计实施、审理审定、审计整改等环节控制标准，强化审计项目限时刚性约束，组织开展质量检查和整改回头看，持续加大对存在明显短板弱项县级审计机关的督促指导，夯实审计质量基础；针对专报信息慢、少，问题散碎，对案件线索移送标准把握不好，成案率低等问题，在重要审计项目实施前组织上台展讲，把实施方案做透、把专报思路理清、把责任分工压实，让审计现场有主线贯穿、有骨干承担、有问题支撑。

三是在打造全市审计“一盘棋”上规范提升，向全链条贯通集中攻坚。规范提升审计项目计划编制水平，引入思维导图力求实现上下两级在项目类型、行业领域双向贯穿，为全链条贯通打好基础，解决审计覆盖精准度不足、审计资源分散、同一单位多头审计等影响审计权威问题。强化全链条贯通，以审计项目计划“一盘棋”为基础，分领域定期掌握全市审计项目进展情况，善于发掘本领域典型问题，提炼审查问题的思路，形成典型案例和审计方法。

四是在做实改革创新上规范提升，向高质量成果开发集中攻坚。深入思考谋划，树立系统思维，按照“一事多果”的思路，做好与审计项目实施的结合，下大力气开发更高层次的成果，持续发掘成果价值。

五是在数据治理标准化上规范提升，向破解数业两张皮集中攻坚。组建梯次配备、覆盖全领域的大数据分析团队，集中开展预算执行审计、上下联动审计项目的数据分析。构建责任清晰的规范运转机制，建立数据分析、疑点核查、结果反馈、模型升级的闭环机制，把职责理清，让分工明确，各司其职，不能以不懂、不会为理由推诿扯皮。

六是在健全整改机制上规范提升，向行业系统精准整改集中攻坚。针对“重现场审计轻问题整改”“整改报告一报了之”等问题，严格分类整改，对审计整改完成情况从严把控，对因审计报告定性不清、整改标准笼统模糊、整改要求脱离实际等问题造成整改难以完成的情况，向各审计组及时提醒反馈。以整改督查平台为抓手，分类开展不同领域整改数据的分析，找出屡审履犯、整改率不高问题集中的行业领域，剖析影响整改的阻碍，研究提出有效的解决途径，针对堵点开展行业整改专项行动，切实做好审计整改“下半篇文章”。

七是在强化党建引领上规范提升，向党建业务融合集中攻坚。以重点工作为主线强化融合，把阶段性重点任务落实、党建活动、干部队伍建设等融合起来，把“干部上讲台”“小微书堂”与审前调查展讲、审后经验总结融合起来。持续深化情景式、沉浸式和体验式政治理论教育，将党建与业务融合在审计一线，强化经验总结提炼形成典型案例做法，打造具有枣庄审计鲜明特色的党建品牌。

八是在干部培养识别上规范提升，向塑强履职能力集中攻坚。着眼于业务培训与队伍成长需求相匹配，聚焦短板弱项、项目节点开展培训，围绕全市中心工作开设“审计大讲堂”，解干部之急、解项目之需。着眼于岗位需要与个人特长相匹配，结合个人专长持续优化人员岗位，用2到3年时间做好不同层级干部队伍的梯次培育培养，多为有培养价值的干部提供做“热锅上的蚂蚁”、接“烫手山芋”的机会。用好考核指挥棒，科学开展季度评价和年度考核，推出季度“标兵”、年度“尖兵”，形成“以考核排座次、凭实绩用干部”的鲜明导向。

九是在机关高效运转上规范提升，向转思路强作风重方法集中攻坚。用好区（市）督导调研机制、重大项目专题调度机制、重点任务督查机制等，提高制度执行的时效性、精准度。强化时效意识，破解同类事项宣传慢半拍的问题，在更大平台更高频次输出枣庄声音。领导班子以身作则带动思路作风方法转变，带头研究工作，带头调度工作，做到议大事、懂全局、管本行。

十是在内外资源统筹上规范提升，向组织化管理集中攻坚。针对市县两级审计机关人员不足与任务重、专业不足与要求高的矛盾，通过组织技能竞赛、强化以干代训、开展质量检查、组织优秀项目评选等方式，加强对内部审计的指导和监督。

“总之，我们始终坚持问题导向，以问题意识来观察审计工作，深刻洞察和把握影响审计工作发展的突出问题、难点问题，将化解矛盾、破解难题作为打开局面的突破口，研机析理、察形见势，变压力为动力、化挑战为机遇，做到以重点突破带动整体推进。”房栋表示。