山东是农业大省、粮食大省。习近平总书记对山东“三农”工作寄予厚望，赋予山东打造乡村振兴齐鲁样板的重大使命。

近年来，山东省委、省政府牢记习近平总书记殷殷嘱托，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦农业农村现代化，坚持城乡融合发展，高质量打造乡村振兴齐鲁样板，加快建设农业强省，全面推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。山东省审计厅紧扣省委、省政府中国审计决策部署和重点任务，立足审计监督常态长效，系统谋划和推进农业农村审计工作，全力提升审计工作质量和成效，为高质量打造乡村振兴齐鲁样板保驾护航。

科学谋划、纲举目张，深度融入农业农村工作全局

山东省是全国农业发展的“排头兵”，农业总产值连续多年位居全国前列。在中国式现代化进程中，推动农业农村现代化再上新台阶，促进乡村发展行稳致远，成为山东面临的重要课题。

2021 年 4 月，山东省政府印发《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，对推进沂蒙山区等地区乡村振兴、提高农业质量效益和竞争力、推进美丽宜居乡村建设、加强农业农村发展要素保障等作出部署，涉及农业农村发展的方方面面。

“乡村振兴是一项兼顾当前与长 远 的系统工程。审计机关要充分认识深化全省农业农村审计工作一盘棋的重要意义，要在全局中谋划，在重点上攻坚！”山东省审计厅党组书记、厅长张晓峰说。山东省审计机关勇担使命，胸怀“国之大者”，吃透“省之要情”，聚焦主责主业，聚力谋深谋远，推动乡村振兴战略在齐鲁大地落地生根、开花结果。

——锚定目标任务，确保审有方向。

2021 年 8 月，省审计厅制发《山东省民生审计三年行动计划（2021—2023 年）》，将农业农村审计作为民生审计重点任务，强化谋篇布局、推动集中攻坚。计划立足区域定位、资源禀赋和发展实际，加大对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、高标准农田建设项目实施和后续管护使用、农村面源污染治理、乡村产业发展、农业保险保费补贴等情况审计力度，着力解决农民群众最关心最直接最现实利益问题，切实在惠民生、谋福祉、促振兴等方面发挥审计建设性作用。

2024 年 4 月，《中共山东省委 山东省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》出台，以学习运用“千万工程”经验为引领，推进乡村全面振兴，建设乡村振兴齐鲁样板示范片区。

对此，省委审计委员会办公室、省审计厅专门制定《关于进一步加强农业农村审计工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出要持续深化全省农业农村审计工作一盘棋，进一步推动审计力量下沉基层，围绕加快农业农村现代化新发展阶段任务目标，明确 5 个方面的审计监督重点任务，涉及粮食和重要农产品稳定安全供给、乡村建设、农业科技创新和农业农村改革、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“三农”领域违反财经法纪问题等方面。

“《实施意见》既与省委、省政府部署要求相衔接，确保主攻方向不偏、重点事项不漏，又与全省审计重点工作相统筹，确保各级审计机关形成合力、协同推进，为深入开展乡村振兴审计监督提供坚实制度保障。”山东省审计厅党组成员、副厅长孙焕军介绍。

——坚持破立并举，确保抓有重点。

山东省审计厅认真梳理农业农村审计工作目标和任务，以系统思维科学谋划农业农村审计工作。加强审计项目计划管理，统筹安排年度审计工作任务，实现不同年度审计工作相互衔接。创新审计组织方式，坚持“大兵团”作战，采用“统一谋划、分级实施，一次部署、分段完成，统一指挥、分头推进，成果整合、分享共用”审计组织模式，发挥省市县三级审计机关各自优势，协同开展重大农业农村审计项目。审计前，广泛开展调研和试点审计，摸清基本情况，明确拟关注的重大问题，完善审计目标、重点事项、工作切入点、分阶段任务等，科学制订审计工作方案。审计中，成立多个攻坚专班，分别牵头开展涉农审计事项，采取“压茬推进、节点控制”管理方式，分解工作任务，抓住关键节点，加强针对性指导，有效缩短审计周期，提高工作质效。

山东把县域作为农业农村审计首先突破的主阵地，发挥示范引领作用。在全面推进乡村振兴的主战场，市县审计机关结合地区特色和农业农村工作重点自主选题，深耕细作，当好农业农村审计主力军。

作为山东省县域经济高质量发展先进县，邹城市目前已创建 2 个乡村振兴省级片区，全面建成 38 个市级片区，以片区化推进带动一体化提升，实现从“一村富裕”到“连片振兴”的质变。近年来，邹城市审计局将保障国家粮食安全、发展壮大乡村产业、加强农村基础设施提升等纳入审计重点，创新实施“专项 + 融合”审计模式，紧盯政策落实、资金安全、项目建设，推动解决农业农村发展体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，助力乡村振兴齐鲁样板提质增效、提档升级。

2023 年 11 月，山东省农业农村审计高质量发展培训班暨现场推进会在邹城市召开，包括邹城市在内的多家审计机关聚焦项目立项、要素保障、质量提升等方面，介绍典型经验做法、交流工作心得，推动各级审计机关寻找差距、找准方向、改进工作，更好促进农业农村审计科学规范开展。

——聚焦服务保障，确保行有突破。

针对农业农村领域项目分散、地域跨度大、资金链条长等特点，山东省审计厅坚持“小切口”破题，关键处发力，把准社情民意，到问题集中、困难突出的地方去，将审计触角延伸到政策落实“最后一公里”、资金使用最末端，做实穿透式核查。在乡村建设行动相关资金和项目建设管护情况专项审计调查中，审计人员重点关注农村供水安全、改厕成效、清洁取暖使用等民生具体事项，以点带面、见微知著、查处问题，推动以“小切口”促进“大治理”。

山东省审计厅始终把研究作为解决问题的基本路径，强化审计成果意识，坚持全流程、全链条开发审计成果，注重阶段性调查成果的剖析总结，实现问题核查与成果分析的相互促进、相得益彰。在畜牧产品稳产保供相关资金专项审计调查项目中，对一些审计组发现的生猪防疫、生猪检疫等方面存在的问题，全面梳理审计思路、工作路径和技术方法，编制下发问题类信息框架，指导其他审计组扩大问题查找范围、深挖细查，最终形成问题类信息，及时向有关部门移送违纪违法问题线索。

久久为功、服务大局，拓展农业农村审计广度和深度

山东省审计厅把推动党中央“三农”工作决策部署贯彻落实作为重要职责，把农民群众最关心最直接最现实的利益问题作为审计工作出发点和落脚点，立足当下、着眼长远，推动以重点监督带动全面监督，不断提升审计监督服务党和国家大局的主动性、契合性。

农民利益无小事，一枝一叶总关情。“十四五”期间，山东各级审计机关共实施涉农审计项目 682 个，向纪检监察机关等移送问题线索 907 件，促进建章立制 1585 项，为全面推进乡村振兴、加快农业强省建设提供坚强审计保障。

——紧盯粮食安全，助力建设高水平“齐鲁粮仓”。

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近年来，山东省委、省政府强化耕地保护和质量提升，坚决遏制破坏耕地违法行为，推进高标准农田建设，着力建设高水平“齐鲁粮仓”。

2021 至 2023 年，省审计厅持续对高标准农田建设和管护情况开展审计监督，重点关注高标准农田建设目标任务完成、资金管理使用和项目绩效、项目建设质量、建成项目管护利用等情况，着力揭示问题，提出进一步加强耕地建设与利用资金管理、严防高标准农田建成后“非农化”“非粮化”等审计建议，推动高标准农田长期发挥效益。省农业农村厅采纳审计建议，出台《山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法（试行）》等文件，为农田建设、验收及后续管护提供制度支撑。

农田水利设施建设是提升防灾减灾能力，确保旱涝保收的基础。2024 年，山东省审计厅组织对农田水利建设资金管理使用等情况开展审计，涉及济南市济阳区、淄博市高青县等15 县（区）。审计重点关注农田水利设施建设任务完成、设施管护利用、资金管理使用绩效等情况，提出加大农田水利项目建设监管力度、健全完善相关约束机制等建议，并以审计专报形式提报省政府，推动加大整改力度，堵塞管理漏洞，消除风险隐患。

——紧盯产业振兴，激活乡村发展新动能。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。近年来，山东把乡村产业作为推动乡村全面振兴的重要

发力点，启动省级优势特色产业集群创建工程，挖掘粮食、蔬菜、林果、畜禽、渔业等产业集群潜力，培育壮大乡村特色产业。山东省审计厅及时跟进政策落实，有力促进乡村产业振兴。

2023 年，山东省审计厅组织实施乡村产业振兴政策落实和资金管理使用情况审计，涉及淄博、枣庄、烟台、济宁等 7 市，抽查了109 个乡村产业振兴项目，针对政策落实、特色产业培育发展、重点项目建设管理等情况开展深度“经济体检”。

审计中，他们做到既谋全局，又谋一域，聚焦微观，服务宏观。针对发现的菏泽牡丹、金乡大蒜等优势特色产业重点项目进展缓慢、引领作用不突出、效益不高等问题，审计提出

意见建议——菏泽市整合牡丹全产业链资源，开展牡丹产业发展三年行动；金乡县成立大蒜特色产业培育领导小组，出台《金乡县打造千亿级大蒜产业集群实施方案（2023—2025年）》，加强部门协调、政策衔接、资源统筹，做大做强优势特色产业。

针对各市优势特色产业重点项目推进中存在的普遍性、典型性问题，加强综合分析提炼，向省农业农村厅等部门提出规范项目管理、严格考核验收、细化工作措施等审计建议。在审计推动下，省农业农村厅召开全省产业培育项目管理工作推进会，联合相关部门印发《关于加快推进苹果产业高质量发展的意见》《关于加快推进茶产业高质量发展的意见》等文件，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升产业质量效益和竞争力。

2024 年年初，山东省审计厅组织开展全省畜牧产品稳产保供相关资金专项审计，涉及济南、淄博、东营等 11 市及所辖 34 县。

针对揭示的生猪稳定安全供给、奶业振兴相关政策落实、动物疫病防控等方面存在的问题，向省政府提报审计专报，推动省财政厅、省畜牧兽医局联合开展审计反馈问题督查整改，严格落实动物疫病防控财政支持政策，及时足额拨付动物防疫经费，健全完善病死畜禽无害化处理长效机制。

针对审计发现的相关实施项目超期未完工问题，省畜牧兽医局加大整改力度，督导各地采取措施加快畜禽粪污资源化利用、奶业生产能力提升等项目建设，拨付资金 1.7 亿余元。针对奶业发展中养殖与加工利益联结不紧密、产需不平衡等突出问题，省畜牧兽医局等 11 部门联合出台《推进奶业高质量发展十条措施》，采取保障优质饲草供应、规范养殖加工一体化、强化担保保险联动等举措 , 促进全省畜牧产品供给保障能力提升和质量安全。

——紧盯乡村建设行动，助力建设宜居宜业和美乡村。

乡村建设行动是在乡村振兴战略框架下，为扎实推进农村现代化而实施的一项系统性工程。推动乡村建设提档升级，持续改善人居环境，承载着农民群众对美丽家园、美好生活的期盼。

2024 年，山东省审计厅组织对青岛市黄岛区、平度市等县（市、区）开展乡村建设行动相关资金和项目建设管护情况专项审计调查。审计紧扣重点、多维突破，兼顾农村“硬件”

建设和“软件”建设，重点关注农村供水保障和饮水安全、住房质量安全、人居环境整治、清洁取暖改造等情况，以及医疗卫生、公共文化、养老和殡葬等农村基本公共服务供给和质量情况，着力揭示相关政策执行、资金管理、项目建设、环境保护等方面存在的问题，督促主管部门拨付相关建设改造补贴等资金 1.6 亿元，加快农村供水项目建设运行，加强自建房屋安全隐患监管；督促相关县完成或修订 33个重点乡镇、村庄规划编制工作；推动相关县提升医疗卫生服务能力，规范开展文化活动，促进提升农村公共服务和乡村治理水平。

从平坦的农村公路到便捷的饮水设施，从农村厕所革命的全面推进到农村生活垃圾处理设施建设，从乡村风貌的持续改善到农村公共服务水平的不断提升……近年来，德州市乡村建设蹄疾步稳、成效颇丰，这与市审计局的扎实履职密不可分。2023 年 2 月，德州市审计局对全市 8 个县 2019 年至 2022 年乡村振兴相关政策落实情况开展专项审计调查，重点聚焦农村人居环境改善、美丽宜居乡村建设，将农民群众反映强烈的问题作为审计切入点，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，精心绘就乡村振兴的民生底色。该项目荣获 2024年全国审计机关优秀审计项目一等奖。

——紧盯民生福祉，增强农民群众获得感幸福感。

惠民惠农财政补贴资金是保障民生、改善民生的重要手段，直接关系群众切身利益。推动各项补贴政策不折不扣落到实处，守护好人民群众的“钱袋子”是审计机关职责所在。

抽查 121 个镇街、2938 个村，入户调查816 户……2022 年，山东省审计厅组织对 14县（市、区）惠民惠农补贴“一本通”政策落实和资金管理使用情况进行审计，深入揭示一些补贴项目未纳入“一本通”发放、未按规定期限发放资金、补贴审核发放不严格等问题。为落实审计整改，省财政厅等部门联合印发《关于进一步做好财政惠民惠农补贴资金“一本通”发放工作的通知》，规范惠民惠农补贴清单化管理；相关市县规范补贴项目审核流程，建立完善补贴申报、公开公示、资金发放的全过程管理链条，确保补贴资金发放真实、完整、准确。

2023 年，省审计厅在对 8 市及所属 16县农业保险保险费补贴资金分配管理使用及政策落实情况审计中，重点关注农业保险费补贴资金管理拨付、补贴资金安全绩效、保险政策落实等方面，通过数据分析比对、多方查核资料、现场走访调查等，全面揭示问题，促进政策性农业保险提质增效，更好满足“三农”领域风险保障需求。坚持当下改与长久立相结合，推动相关主管部门印发《关于进一步规范政策性农业保险管理的通知》《关于进一步加强畜牧业保险管理工作的通知》《山东省农业保险保险费补贴管理实施细则》等制度文件，促进完善相关政策，堵塞监管漏洞，切实维护农户利益。

涉农领域是深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治的关键战场。2024 年以来，山东省审计厅紧盯群众身边不正之风和腐败问题，结合具体涉农审计项目，将深化集中整治工作与履行日常审计监督职责紧密结合，聚焦县域财政涉农资金管理等薄弱环节，深化问题排查，加大问题线索移送力度，提升整治实效。

“2026 年，我们重点对农业领域‘两重’‘两新’等相关资金管理使用情况开展审计，严肃查处群众身边的贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等违纪违法问题，纠治顽瘴痼疾，推动解决群众反映强烈的突出问题，让农民群众真正受益、可感可及。”山东省审计厅农业农村审计处处长孙佐戈说。

使命于肩、强基固本，赋能乡村全面振兴

山东省审计厅坚持破立并举、向内挖潜，以数字化、智能化推动审计业务流程再造，以审计整改提升治理效能，推动农业农村审计工作纵深发展，倾力书写人民至上的“审计答卷”。

——聚焦“用”，科技赋能提质效。

农业农村领域数据量的快速增长和数据类型的日益多样，对审计工作提出新的要求和挑战。山东省审计厅强化大数据审计思维，加快构建农业农村数字化审计模式，推动农业农村审计在智能化、全覆盖、动态式开展上出成果、见实效。

加强审前研究，潜心探索深耕。系统梳理农业农村领域的历史沿革、资金规模、发展现状和管理模式，深入研究数据的属性特征、质量状况、关联逻辑及异常指标等，全面把握“三农”工作的内在逻辑。强化系统思维，构建农业农村数据关联网络，挖掘数据中隐藏的不合理逻辑、异常特征和违规资金流向，通过交叉验证、多维度风险扫描，精准识别问题线索，为审计项目立项提供科学决策依据。

探索智慧审计，高效协同实施。构建“数据中心组 + 多个现场审计组”协同工作模式，通过“云端研判 + 实地核验”，实现非现场数据分析与现场核查有机结合。实行审计项目主审与数据分析主审“双主审”模式，将智慧审计嵌入审计方案编制、审计项目实施、法规审理及审计成果开发等环节，形成业务、数据“双核驱动”。伴随着自然语义分析、智能关系发现、多源数据关联等数据分析方法的广泛运用，以及地理信息系统、超声波检测、无人机、无人船等技术的深度赋能，山东省审计厅有效破解了农业农村领域工程设施分布范围广、踏勘难度大等难题，不断拓展审计抽审面，揭示了一批骗取、套取、挪用资金以及发生在群众身边的“微腐败”问题。

——突出“效”，攥指成拳强协同。

乡村振兴项目和资金事关群众切身利益，也是基层腐败易发多发领域。山东省审计厅持续深化审计监督与其他监督的贯通协同，推动形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局，确保各类监督在深化涉农审计成果运用上相向而行、同向发力，提升监督协同效能。

强化审计监督与纪检监察、巡视巡察等监督贯通协同。理顺线索移送程序，完善线索办理反馈机制，规范线索移送全流程管理。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，围绕政策措施落实“堵点”、农民群众急难愁盼“痛点”、基层权力运行“淤点”，推动开展粮食购销、供销、乡村振兴等领域不正之风和腐败问题整治，凝聚监督合力，提升治理效能。在粮食购销领域腐败问题专项整治期间，山东省审计机关深挖经济问题，累计向纪检监察机关反馈突出问题 2005 件，移交问题线索 271 件，推动严查问题、系统治理。

坚持监督与服务并重，深化与行政监督的配合协作。2025 年 5 月，山东省审计厅与省农业农村厅联合印发《关于建立乡村振兴领域审计监督与行业监督贯通协同机制的意见》，明确提出加强日常联系、工作协同、成果共享等重点举措，为乡村振兴政策落地、资金安全、项目高效实施筑牢监督屏障。

——善于“促”，标本兼治惠民生。

在农业农村审计中，山东省审计厅强化问题导向和效果导向，全面把握查问题与促整改、“治已病”与“防未病”、治当下与管长远的关系，推动查纠并举、标本兼治。

以高效推进促进全面整改。依托全省审计整改督查工作管理系统，对农业农村审计发现的问题实行台账化管理、清单化推进、销号式落实，严格按照“见账、见物、见文件”标准核验整改成效。与省财政厅、省农业农村厅等部门建立常态化联动督导机制，通过召开审计发现问题通报会议、开展专项督查整改等方式，推动主管部门举一反三、全面自查、堵塞漏洞，达到“审计一点、整改一片、规范一域”的效果。

以穿透思维强化系统施治。按照立行立改、分阶段整改、持续整改分类要求，压实被审计单位整改主体责任和主管部门监督管理责任，有针对性地提出整改要求。针对农业农村审计发现的共性问题和突出问题，深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，推动整改从解决具体问题向完善制度、源头治理延伸。例如，针对乡村建设行动相关资金和项目建设管护情况专项审计调查发现的问题，相关主管部门高度重视，出台《山东省宜居宜业和美乡村建设指引（试行）》《关于学习运用“千万工程”经验深化农村人居环境整治提升的实施意见》《关于进一步推进农村生活污水资源化利用的指导意见》等制度 36 项，督促相关县完成 33 个重点乡镇、村庄规划编制（修订）工作，推动由单点村庄整治升级为片区化建设宜居宜业和美乡村，促进乡村系统重构、提升治理效能。

以内部审计助力乡村治理。乡镇作为国家治理体系的“神经末梢”，其治理水平直接影响乡村振兴战略的实施效果。近年来，山东省审计机关把加强乡镇内部审计指导和监督工作作为延伸审计监督触角、推动涉农审计全覆盖的重要抓手，通过健全乡镇内部审计指导机制、构建乡镇内部审计体系、加强乡镇内部审计队伍建设等务实举措，推动乡镇内部审计深度嵌入基层治理总体格局。在临沂、菏泽、滨州等地，乡镇内部审计工作加快推进，在保障涉农资金安全精准落地、规范财务管理与权力运行等方面发挥重要作用。例如，临沂市 156 个乡镇（街道）均成立内部审计机构，配备专职内部审计人员 500 余名，全域开展乡镇内部审计，深度融入和服务基层监督体系建设，助力提升农村基层治理水平；滨州市惠民县依托“横到边、纵到底”内部审计工作模式，紧盯民生工程、项目资金等事项，将村级资产管理、财务收支、惠农资金落实等情况纳入内部审计督查范围，有效消除审计监督盲区，促进提升镇村经济建设质量。