黄河滩上安“心”居

——山东省审计机关助推黄河滩区居民迁建工作侧记

[日期： 2020- 11- 11 10: 27]

作者单位： 中国审计报

作者： 王雅洁

从东明县，黄河入境山东省，逶迤628公里，于东营市垦利区汇入渤海，流经山东省9市26县（区），蔓延出一片1702平方公里的黄河滩区。人们逐水而居，但滩区时刻有水患威胁，导致生活贫苦。过去的黄河滩区，并不宜居。

在习近平总书记等党和国家领导人的关心下，2017年，山东省黄河滩区迁建工程正式启动，历经三载，今年是收官之年。迁建工程涉及多种政策、大量项目、巨额资金，自始至终，山东审计人一直在侧保驾护航，查问题、提建议、想办法、忙呼吁，推动工程顺利开展，确保民生工程安民心。

近日，记者来到黄河滩区，经济南长清、平阴，至菏泽鄄城，一路目睹滩区建设日益完备，群众喜迁新居，迈出了奔向小康的坚实一步。

紧盯“黄河滩”

对于滩区群众过去的生活状况，山东省审计厅社保审计处处长姬广文再熟悉不过了：“滩区是省里较为集中连片的贫困地区，是脱贫攻坚的重点区域，群众的人均可支配收入，还不到全省平均水平的一半。这里行路难、浇地难、吃水难、上学难……但都赶不上住房难。”为避黄河洪水，滩区居民挖土筑台垫高地基，在台上垒墙建房。“三年攒钱、三年筑台、三年盖房、三年还账”，十多年的辛苦堆出来的房子很可能被一场洪水化为乌有，一切又得从头再来，安居梦总也实现不了。

决不能让滩区群众在全面建成小康社会的进程中掉队！党中央、国务院和山东省委、省政府高度重视黄河滩区治理和滩区群众脱贫致富工作。习近平总书记视察山东时强调：要强化脱贫攻坚责任意识，坚持精准扶贫精准脱贫，紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”。李克强总理多次就黄河下游滩区居民迁建工程作出重要指示批示，并于2017年5月赴河南省黄河滩区考察并主持召开现场会，研究推进黄河滩区居民迁建工程。

2017年8月1日，国家发改委正式印发了《山东省黄河滩区居民迁建规划》，这也成为山东新旧动能转换重大工程中首个正式获批的单项规划。《规划》明确规定，到2020年底，确保滩区60余万群众“搬得出，稳得住、可发展、能致富”。按照规划“要充分发挥审计、督查等方面的作用，对滩区迁建实施全过程监控”的要求，2018年7月至10月，山东省审计厅牵头，组织淄博、菏泽等有迁建任务的9个市级审计机关，组成9个审计组以异地交叉形式，实施了全省黄河滩区居民迁建和易地扶贫搬迁政策落实情况审计调查。

“一次全面体检”

在鄄城县旧城镇六合社区（三合村村台），高出地面四五米的巨大村台上，一排排崭新的两层楼房比肩挨着，社区的核心区有小学、幼儿园、社区服务中心，还有已经挂了牌子的扶贫车间。

今天，这片占地1000多亩的新村台坚固地矗立在蓝天之下，然而，2018年9月，当淄博市审计局赴菏泽市审计组的主审李自新和同事们到这里的时候，却发现不仅工程进度远远落后于计划，新村台的地基还“松软”得很。

按计划——2017年底，三合村村台应完成村台沉降并通过水利部黄河水利委员会验收；2018年9月底前，应完成安置房屋和公共设施建设工程量的80%。

实际情况——村台建设才基本完成吹填，处于渗水沉降阶段，进度晚了快一年。

淄博市审计局从淄博市水利局聘请了2名水利工程专家，又在省审计厅帮助下，协调省国土测绘院支持，通过无人机航测、卫星定位，精确地完成了村台的大体量土方测量。

“这里的新建村台是从黄河里抽泥沙吹填形成的，需要很长时间的自然沉降，但相关部门事前对沉降时间等指标没有进行充分论证，沉降不到位，建设进度就跟不上。但是，如果强行推进施工，村台的承载力又无法满足施工要求，建在上面的房屋会出现严重质量问题。”李自新对当时的两难情况记忆很深刻。

审计组迅速把村台工程质量存在隐患作为主要问题予以反映，建议菏泽市政府责成当地积极与上级主管部门沟通，研究解决措施，既要赶进度，更要保证村台工程质量。当地政府采纳审计建议，组织水务部门、建设部门和相关单位对症施策，采用强夯方式加速村台沉降，务必使新建村台项目成为百年大计工程。此后项目进度快马加鞭，今年9月20日，当地滩区群众如期拿到新房钥匙。

经过近80名审计人员三个月的努力，审计调查共发现执行迁建政策不到位、审批和建设进度缓慢、建设资金管理不规范等六大类21项问题。2019年1月，山东省审计厅向省委省政府提交审计报告后，省领导高度重视，省政府专门制定了整改落实分工方案，明确要求“立行立改”、确保“不贰过”。

山东省发改委会同省直有关部门，督促各市县严格落实整改销号制度——对规划不科学的重新调整，对资金管理不规范的加强监督，对违法乱纪的依法严肃处理。同时，各市县构建起更加完善的迁建项目审计监督体系，实行动态化审计监督。省审计厅组织对整改情况开展“回头看”，派出工作组，会同政府督查部门对重点问题开展暗访督查或实地调研，到滩区一线现场办公，推动更加深入彻底地解决问题。多管齐下，截至目前，审计发现的21项问题已经全部整改到位。

对这次审计调查，山东省发改委一级巡视员、时任山东省滩区迁建专项小组办公室副主任梁文跃评价颇高：“各级审计部门开展的专项审计，对黄河滩区居民迁建工作既是一次全面体检，也是一份规范操作指南。审计把脉把得准，调查发现问题客观真实、切中要害，建议具有很强的针对性、指导性，为我们提升项目规范化管理水平、健康有序推进迁建工程建设发挥了积极作用。”“有了前面这样一次审计，（建设）后期我们心里踏实了不少。”

2019年6月，作为“体检”中发挥出色的主治“医生”，山东省审计厅社会保障审计处被授予“山东省人民满意的公务员集体”称号。

审计服务在延续

“如果审计没有发现这个问题，等到楼盖起来了我们才发现，再来弥补，损失就大了。”济南长清农业发展有限公司董事刘德胜说起两年多前的事情，语气里仍然带着庆幸和感激。

2018年8月，山东省审计厅社会保障处的王学宝和同事们对长清区归德街道黄河滩区迁建外迁安置工程进行了审计。经过调研，王学宝怀疑涉及3个村的6栋安置楼选址可能存在大问题。他拿着水位图去调查，又找到区黄河水务局的人进行现场核实，最后确定这6座楼的地基都在黄河淹没线以下，最大高差甚至接近两米。审计指出这一问题后，工程建设单位长清农发公司马上整改，重新填土，把这6栋楼的地基都垫高了。

过了一段日子，农发公司又遇到了新问题。中央省市资金到账后，农发公司账上结余一度高达14.66亿元，“钱闲在手里不会用，不敢用，这时候知道相关的7家施工单位缺着钱，准备向银行贷款，但利息太高，8点多。”农发公司向审计人员咨询后，了解到可以统筹运用这部分资金，后来以4点多的利息借给施工单位，自己增加了5000万元利息收入，也给施工方解了急。“审计给了‘定心丸’，后来我们把这些做法推广到其他重大项目上，既避免了资金浪费，实现了资金运转的灵活性，又保证了工程顺利进展。”农发公司董事长兼总经理董玉河与审计的联系渐渐增多。往后，只要相关工作拿不准，他们就给长清区审计局审计人员打电话。

在长清区审计局党组书记、局长郭其军看来，审计项目有结束的时候，但是“审计监督没有结束，审计服务一直在延续。”长清区审计局设立了服务热线、监督热线，在整个滩区迁建过程中，为相关部门单位提供全程咨询服务，推动各方形成底线意识，避免违规，从源头上发挥审计“防未病”作用。

鄄城县旧城镇毛洼村70岁的村民李昭坤近来心情很好，马上就不用住在被洪水淹过、墙上裂着大缝的破房子里了，一两里地开外，在六合社区有他的新家。这次迁建，他和老伴分到了72平方米的崭新房子，儿子一家四口的住房面积是他的两倍，两套房共花了六万块，屋子是装修好的，只要添置些家具，拎包入住。新房子有了，26岁的孙子拿到钥匙就准备结婚。接二连三的好事儿将近，“咋能不高兴呢。”李昭坤笑得合不拢嘴。

如今，20万名像李昭坤这样的滩区群众已经搬离了昔日的“水窝子”，住进了安全美观的新房。年底，这个数字将上升到60万。安居梦已然实现，他们的新生活正徐徐展开。

记者手记

千头万绪事 一心一意解

□本报记者 王雅洁

一项浩大的脱贫攻坚民生工程从一纸规划落到地上，中间要经历多少困难和问题？如何化解这些困难和问题，才能让群众满意？这次采访给了我答案。

9个市26个县（市、区）613个村庄、60.62万群众、五种迁建方式、260亿元规划总投资、30多个部门参与……当我带着这堆数字到山东省黄河滩区迁建工程现场进行采访时，才发现实际情况要复杂、繁琐得多——大到政策执行、项目进度、资金使用，小到电梯面积、电缆挪移、户籍安置，等等，在工程推进过程中大大小小的新问题层出不穷，处理得不好，势必会影响工程总体质量和推进成效。

办法总比困难多。各级政府和广大基层干部迎难而上，通过扎实调研、科学论证、未雨绸缪，把问题消灭在过程中，把实效落到大地上——

2018年8月，为了掌握第一手资料，山东审计人挨家挨户走访了256个村庄1167户群众，一对一当面询问、签书面材料，摸清了村民对迁建工作的真实意愿。走访中，有的审计人员中暑了，歇一歇接着干。为什么这么拼？“解决滩区群众安居乐业问题，是政治责任、历史责任、感情责任。”审计人员这么说。

对项目安置方式不同部门判断有冲突，迁建专项小组工作人员深入实地查勘，科学论证出部分滩区村因处在泰山山脉余尾天然村台之上无需外迁，探索提出了“防洪预案﹢购买财产（房屋）洪水保险”相结合的解决方案，破解了涉及68808人的防洪安全难题。什么是科学决策？“不搞‘一刀切’，具体问题具体分析，因地施策。”省发改委的负责同志给出了工作原则。

事关群众无小事。平阴县安城镇安置小区在规划时，设计的95%的住房都有电梯，大户型每家两个卫生间。房子从建设到完工，安排了五道关口进行抽验、验收工程质量，最后一道是镇里组织村民代表来看房，满不满意由住户说了算。玫瑰镇在安置小区成立了社区筹委会，外迁的每个村派两名干部组成，统一协调解决迁建过程中群众反映的问题。后来又成立了社区问题受理中心，统筹协调县里相关部门解决问题，让群众的烦心事儿不出社区就能得到妥善处理。群众搬进来了，街道又招标了两家物业公司进行专业管理和服务。菏泽市鄄城区董口镇探索了“滩区搬迁、产业先行”模式，在居民搬迁点建设致富车间，吸纳滩区群众尤其是建档立卡贫困户，加工制造假发，让他们在家门口就能有个好营生……我走访的四五个小区，让他们在解决迁建群众安置问题方面，个个都有工作亮点，其共同点是——在群众产生需求之前，把工作预先想好，做细。平阴县住建局一位青年干部说得挺实在：“除了考虑让老百姓安居，更想让大家安心。”

……

采访得越多，一个感受就越强烈——我国脱贫攻坚工作能够取得今日巨大的成就，是必然的，黄河滩区迁建工程的稳步推进就是一个缩影。

从上而下，不忘初心。虽然会遇到困难，会犯错误，会走弯路，但是各级政府、广大脱贫攻坚战线上的干部群众，都在用行动践行着习近平总书记的一句话：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”

上面千条线，下面一根针。脱贫攻坚的巨作，在党的坚强领导下，在全社会的推动下，最终通过执行者的一针一针绣了出来。脱贫攻坚战的参与者们把自己当成一根穿行于政策与落实之间的“针”，不断打磨，逐步提高着工作能力和水平。这真是：千头万绪事，一心一意解。

来源：中国审计报