奋斗正当时 建功新时代——山东省审计厅开展模范机关建设纪实

来自中国审计报2021年1月22日

山东省审计厅和潍坊、济宁、淄博、威海、临沂、聊城、德州、东营、滨州等9市审计局分别荣获全国文明单位称号；山东省审计厅经济责任审计处和宁阳县审计局、曹县审计局、乐陵市审计局荣膺山东省三八红旗集体称号；山东省扶贫开发领导小组表彰全省脱贫攻坚先进集体，山东省审计厅农业农村审计处榜上有名；山东省委省直机关工委公布全省机关党建优秀创新案例，山东省审计厅电子数据审计处、宣传教育中心双双摘得二等奖……一波波喜讯花落山东省审计系统，在提振精气神、传递正能量的同时，彰显着模范机关建设的丰硕成果。

近年来，山东省审计厅深入贯彻习近平总书记重要指示要求，牢牢把握“审计机关首先是政治机关”的定位，坚持把模范机关创建工作作为提高审计工作质量和效益的重要抓手，冲锋在前、克难攻坚，推动创建工作走深走实。在全省模范机关建设暨机关党建工作推进会上作交流发言，连续2年荣获省直机关绩效考核优秀等次。

前不久，山东省审计厅在济宁召开全省审计系统模范机关建设现场推进会，向“建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关”纵深挺进。

知行合一擦亮忠诚底色

坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向。把坚持党对审计工作的集中统一领导贯穿到审计工作全过程，把准政治方向，层层压实责任，形成政治责任落实的闭环链条。深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，围绕党中央最关心、人民群众最关切的问题思考、谋划和开展审计工作，坚持系统观念，出台《关于进一步加强重大政策措施落实情况跟踪审计的指导意见》以及加强审计监督保障新旧动能转换、助力防范化解重大风险、助力污染防治、助力海洋强省建设、助力乡村振兴战略实施等7项实施意见，推动党中央决策部署在山东大地落地生根。

加强理论武装，在学懂弄通做实上当好示范。加强思想建设，坚持不懈推进理论武装，持续在学懂弄通做实上下功夫，采取集中学习、分组讨论、交流发言、辅导报告等形式，筑牢思想根基，实现政治学习常态化制度化。组织开展优秀党课展讲、“学理论、学政策、学制度、学业务”素质提升行动，实施青年理论学习提升工程，提高学习针对性和实效性。省厅主要负责同志以“永葆初心使命忠诚履职尽责”为题，给党员干部讲党课，入选省直机关党组书记优秀党课案例。坚持把学习成果落实到干好工作、推动发展上，找准审计工作定位，强化系统谋划、统筹协调、整体推进和督促落实，在更高层次发挥审计监督作用。

扛起从严治党主体责任，打造坚实基层党组织堡垒。自觉履行机关党建主体责任，以提升组织力为重点，突出党支部政治功能，扎实推进党支部标准化建设梯级提升工程，培树样板支部、示范支部，推动基层党组织全面进步、全面过硬。开展党建工作督查，推动各项工作落实到位；提升工作标杆，在过硬党支部中实施“引领工程”，在先进党支部中实施“争优工程”，在标准党支部中实施“提升工程”，选取4个对有特色有亮点的党支部进行重点培育和指导。针对跨行业、上下联动组织项目越来越频繁的特点，发挥临时党支部战斗堡垒作用，开展谈心谈话、纪律和警示教育、主题党日、为党员过“政治生日”等组织生活，凝聚人心、提升士气。

干在实处检验担当作为

在统筹疫情防控和经济社会发展中发挥保障作用。牵住“牛鼻子”，种好“责任田”，面对疫情来袭，将疫情防控财政资金和捐赠款物审计作为重要政治任务，组织全省1072名审计人员跟进审计，累计查出违纪违规和管理不规范问题462个，促进建立完善管理制度96项，督促审计发现问题整改到位；加强对各级支持企业复工复产政策落实情况审计监督，做好政府专项债券及新增财政资金专项审计，确保资金直达市县基层、直接惠企利民……根据省委统一安排，派出“四进”工作组奔赴基层，抓防控、抓民生、抓发展，全力帮助解决实际困难，展现了勇于担当作为精神。

在重点任务攻坚中发挥堡垒作用。紧紧围绕山东省“重点工作攻坚年”部署，组织开展新旧动能转换、保障性安居工程、突破菏泽鲁西崛起、重点水利工程建设等27个政策跟踪审计项目，对全省各级财政数据以及10437个一级预算单位财务数据实施全覆盖采集，对省本级109个一级预算单位和996个所属单位进行全覆盖数据分析，组织开展保障性安居工程、医疗保险基金、社会福利和社会救助等政策落实跟踪审计，对42名省管领导干部实施经济责任审计，同步开展14个自然资源资产审计项目，推动提升财政资金使用绩效，促进重大政策落地生根。

坚持“治已病、防未病”，在推动治理能力现代化中发挥“经济体检”作用。在疫情特殊形势下，为了让党中央、国务院重大政策措施更好更快释放红利，让宝贵的财政资金更精准用在刀刃上，山东省审计厅做好审计“后半篇文章”，加强调度、督促、指导，定期通报、公告审计结果及整改情况，切实推动审计发现问题解决。一方面压实整改责任，建立整改检查跟踪机制，向28个省直部门单位和16个市政府印发整改通知和问题清单，督促逐项整改、决不贰过。另一方面坚持系统整改、源头治理，把“当下改”与“长久立”结合起来，在高等院校管理、化工园区管理等一批领域推动建立长效机制，形成了推进行业治理的有效经验。同时，在“防未病”上再深一层，组织编制《审计查出共性典型问题汇编》，列出“负面清单”，加强警示提醒，更好推动自查自纠、防患于未然。

在创新改革发展中，做探路先锋。在健全指挥体系、塑造指挥“大脑”上下功夫，强化审计资源统筹，实现对重点工作、重要链条的宏观把控。坚持开门搞审计，搭建平台听取人大代表、政协委员、特约审计员等专家学者的意见建议，开展国家审计走进山东财经大学主题宣传活动、审计公开日活动。加强同巡视、改革督察、政府督查的协调配合，对黄河滩区居民迁建审计、营商环境审计等重点审计项目开展联合督查，形成监督合力。主动适应信息化时代发展，推进审计信息化建设和大数据应用，强化数据综合分析团队支撑，为审计插上智慧化“翅膀”。革新思维方法，优化流程管理，推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置。加大领导干部任职期间审计力度，审计公信力、效益性得到显著提高。

敢于碰硬淬炼公正之心

全面提升审计工作标准和质量。出台《关于进一步提升审计质量的意见》，从坚持依法审计、加强工作统筹、坚持科技强审、强化现场控制、严控质量标准、促进整改落实、提升审计能力、加强组织领导等方面压紧审计质量责任，对全省审计业务质量情况进行检查、通报，促进出精品、创一流。制定《关于进一步加强优秀审计项目创建工作的意见》，强化对重大政策措施执行不到位、重大风险防控不力、严重侵害群众利益、严重损毁生态环境、违规决策造成重大损失浪费等典型问题的揭示，深入反映体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，切实发挥反腐“利剑”作用，提升审计项目规范化水平。加大懒政怠政庸政问题揭示力度，加大审计发现问题公开力度，在省政府新闻办公室召开两次新闻发布会，发挥审计震慑作用。2020年，山东有5例审计项目被审计署表彰为2019年全国审计机关优秀审计项目，数量居全国前列。

聚焦重点难点事项强化审计监督。以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，着力推进重要领域和关键环节改革落地、任务落实。组织对全省各级压减一般性支出情况、存量资金情况进行专题审计，督促各部门单位节省开支，推进预算编制与审计整改融合，推动省财政厅将审计发现问题作为行政经费安排的重要参考依据，用规矩引领过“紧日子”。出台《关于进一步加强耕地保护审计工作的通知》，坚决揭示耕地保护、土地出让收支管理等方面存在的问题，促进土地节约集约高效利用。同时，聚焦国有企业改革发展、营商环境“中梗阻”，对39户省属企业国有资产安全、企业资产结构、新旧动能转换基金管理等9项重点内容进行审计调查，开展“一次办好”改革、减税降费等政策措施落实情况跟踪审计，“唱黑脸”直指改革不到位、向企业违规收取费用等问题，助力打通政策落实“最后一公里”，增强市场主体实实在在的获得感。

勇于刀刃向内，优化审计工作流程。加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，对涉及同一个部门单位或地方的，尽量安排同一个审计组实施审计，打破条块分割，打通信息“孤岛”，减少重复审计，把建设模范机关的成效最终体现在工作效率上、工作成果上。在预算执行审计中实行“重点部门﹢专题”的审计组织方式，融合政策跟踪审计、经济责任审计，实现“一审多果、一果多用”，增强审计工作的协同性。整合人力资源，实行扁平化管理，统筹调配审计人员，彰显向实战、向一线倾斜的鲜明导向。深化审计成果利用，会同省纪委、省监察委员会印发《关于规范审计机关向纪检监察机关移送问题线索工作的意见》，提升审计监督质量和效益。建立完善审计容错免责机制，科学审视和驾驭审计工作中遇到的复杂情形，让审计评价更加准确客观、问题定性更加令人信服，更好保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

务实作风滋养浩然正气

健全完善廉政风险防控机制。坚持“打铁必须自身硬”，围绕规范审计权力运行，坚持严字当头，深入查摆重点岗位、关键环节党风廉政建设防控风险点，列出潜在问题和薄弱环节，明确防控措施，压紧压实责任，对审计工作重要链条、部位抓常、抓细、抓长，把纪律和规矩立起来、严起来，防范廉政风险，堵塞管理漏洞。把廉洁从审扛在肩上、记在心间，扎实推进教育、管理、监督并重的惩防体系建设，开展警示教育、纪律教育、政德教育、家风教育，集中通报2018年以来全省审计系统违纪违法典型案例，规范党员干部职工操办婚丧喜庆事宜，加大审计现场廉政回访力度，发现苗头性问题及时处理，防止小问题变成大问题，教育党员干部严守底线、不碰红线。加强清廉文化建设，发挥山东根据地审计展馆“全省法治宣传教育示范基地”作用，拍摄《根脉—山东革命根据地审计纪略》文献纪录片，筑牢拒腐防变的思想防线。

树立干事创业鲜明导向。坚持正确用人导向，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，涌现出一批在大是大非面前立场坚定、坚持原则、敢于亮剑，面对歪风邪气敢于坚决斗争，在急难险重任务和危机面前敢于挺身而出、攻坚克难的榜样。山东省审计厅电子数据审计处（网信办）被中央审计委员会办公室、人力资源社会保障部、审计署表彰为全国审计机关先进集体，山东省审计厅自然资源和生态环境审计处被省委、省政府表彰为“勇于创新奖”先进集体，科教文卫审计处处长张德印被省委表彰为“担当作为好干部”，记一等功，宣传教育中心被山东省总工会评为“山东省五一劳动奖状”，机关团委被共青团山东省委评为“山东省五四红旗团组织”……坚持用真作为真干事的标准去对照衡量，选派优秀干部到扶贫一线、援疆等艰苦岗位锻炼，为人才成长提供平台、拓宽渠道，让撸起袖子加油干在审计机关蔚然成风。

文明风尚彰显审计精神

出台《关于进一步加强全省审计机关精神文明建设工作指导意见》，通过举办品读红色经典、观看红色影片、敢担当勇攻坚主题征文等活动，用社会主义核心价值观凝心聚力。山东省审计厅荣膺省委宣传部第五届全民阅读“书香机关”；人事处副处长、二级调研员刘晓敏被山东省省直机关精神文明建设委员会命名为第三届省直机关爱岗敬业模范。助力打赢疫情防控阻击战，深入开展志愿服务活动，开展“防疫情、献真情”无偿献血，获得全省第二届青年志愿服务项目大赛银奖。做大做强正面宣传，讲好审计故事。《审计战线上的铿锵玫瑰》等5部作品（个人）入选审计署2019年审计宣传正能量作品（个人）；《审计新兵上手记》《审计人讲述“我与宪法”》等2部作品受到全国普法办公室表彰。加强人才培养，建立9个领域554人的全省审计系统行业审计人才库；坚持“干什么学什么”“缺什么补什么”开展审计培训，达到学练合一、知行合一的效果。

海阔潮平风正劲，扬帆奋起正当时！面向未来，山东省审计厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，牢记使命、矢志不渝，以勇做新时代泰山“挑山工”的责任担当，依法全面履行审计监督职责，争创讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，推动审计工作高质量发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。